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  • 索引号:002985923/201904-00080
  • 组配分类:部门文件
  • 发布机构:安徽水利厅
  • 主题分类:主题  农业、林业、水利  
  • 名 称:省水利厅2018年度法治政府建设年度报告
  • 发布日期:2019-04-19 17:25:00
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  • 发文日期:2019-04-19 17:25:00
  • 生效日期:2019-04-19
  • 废止日期:2020-04-24

省水利厅2018年度法治政府建设年度报告

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      2018年,省水利厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神,进一步贯彻落实安徽省委、省政府《贯彻<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》和水利部《关于全面加强依法治水管水的实施意见?#32602;?#32039;紧围绕水利改革发展中心工作,抓重点、补短板、强弱项,全面推进水利依法行政和水利法治建设,不断提高全厅政府系统依法行政的能力和水平,为加快水利改革发展提供坚实的法治保障。
       一、完善依法行政制度体系

      (一)加强重点领域立法工作
     2018年,省人大将修订《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》等6涉水地方法规和制定《安徽省淠史杭灌区管理条例》列入实施类立法计划。按照工作安排,我厅强化责任落实,完善起草、论证、协调等立法工作机制和程序,按照立法机关要求的时间节点报送草案,积极配合立法机关做好立法调研、修改和协调相关工作,切实提高立法质量。《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》等6涉水地方法规修订完成,《安徽省淠史杭灌区管理条例》已于2018年11月份第?#28142;?#23457;议,立法内容和程序符合上位法规定。

      (二)完善立法工作机制
     积极推进公众参与立法,加强立法调查研究,进一步完善开门立法、公开征求意见、意见采纳反馈等制度和立法协调机制。2018年,我厅在开展《安徽省淠史杭灌区工程管理条例(初稿)》起草时,书面征求省发改、财政、住建、?#32321;!?#20892;业、交通、电力、物价等8个省直部门(单位)以及合?#30465;?#20845;安、淮南3市水行政主管部门和6个灌区主要水源水库、灌区管理单位意见,并将意见采纳情况及时反馈有关部门。
      (三)加强规范性文件的监督管理
     按照省政府的统一部署,我厅高度重视,分别对涉水规章、规范性文件中涉及证明事项、知识产权保护和民营经?#26757;?#23637;的内容进行全面清理。按照统一部署的清理内容、时间和要求,加强组织领导,制定工作方案,落实工作责任,清理工作任务全面完成。
      二、推进行政决策科学化民主化法治化

      (一)完善社会公众参与决策机制
     严格执行重大事项决策公开征求意见制度,完善社会公众参与决策机制。重大决策作出前,广泛听取、充?#27835;?#25910;社会公众意见,根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、向社会公开征求意见稿等方式,听取各方合理化意见和建议,对征集到的意见从合法性、合理性、可行性等方面进行?#27835;?#30740;究,吸收其合法合理建议意见,并将公开征求意见情况向厅长办公会议汇报。全年在厅门户网站发布征求意见类信息24条,并及时反馈意见采纳情况,让公众更大程度参与政策制定、执行?#22270;?#30563;。
      (二)完善重大决策风险评估制度
     按照《安徽省人民政府重大决策风险评估办法?#32602;?#31215;极完善重大决策风险评估机制, 在编制重大水利规划和水利建设项目技术报告文件时,要求对环境影响进行合法性、合理性、可行?#38498;?#21487;控性评估,重点对可能给社会稳定和生态环境造成的不利影响进行风险评估,提出风险防控措施,形成环境影响评价专门篇章。对一些重大建设项目,编制专门环境影响评价报告书,报送?#32321;?#37096;门专项审查。通过开展重大决策风险评估,创新社会管理,预防和化解社会矛盾,维护社会稳定、促进社会和?#24120;?#25512;进行政决策依法、科学、民主。
      (三)完善重大事项合法性审查工作机制
      1、积极推进合法性审查规范化建设。按照《关于深入推进全省合法性审查工作规范化建设的指导意见》要求,积极推进合法性审查规范化建设,制定《关于进一步规范厅重大事项合法性审查办理工作的通知?#32602;?#36827;一步明确审查范围,规范审查流程、强化审查责任,严格审查标准,建立审查工作台账,严格档案管理,做到合法性审查档案一事一档组卷完整。全年共办理合法性审查共37件,提出审查意见约30条,极大地提高?#23435;?#21381;依法决策的水平,保障我厅重大决策的合法合规。
      2、建立重大事项合法性审查提前介入机制。我厅?#38505;?#36143;彻执行省政府办公厅《关于印发 <建立省政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法>的通知》要求,将法律关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项,纳入合法性审查提前介入范围,要求承办处室主动商请厅法制工作机构提前介入,厅法制工作机构可以采取调?#21335;?#20851;背?#23433;?#26009;、参加相关调研活动、专题会议、组织专家论证会等?#38382;?#25552;前介入。2018年,厅法制工作机构提前介入重大决策事项10余件,进一步提高?#23435;?#21381;重大决策事项合法性审查质量,促进依法科学民主决策。
      (四)健全法律顾问制度和公职律师制度
      1、落实政府法律顾问制度。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》的要求,进一步落实完善法律顾问制度,聘请1名法律?#23435;事?#24072;,为全厅重大事项决策以及复议诉?#20064;?#20214;提供专业的法律咨询服务,极大地提高了依法行政水平。
      2、推行公职律师制度。按照省政府法制办《关于做好政府系统公职律师证书申办和公职律师使用管理工作的通知》要求,做好公职律师证书的申办及情况统计工作,目前,我厅法制机构1名同志通过公职律师资格条件审核,获得了公职律师资格证书。

       三、坚持严格规范公正文明执法
      (一)积极推进行政执法体制改革
     近年来,我省各级水行政主管部门按照水利部?#24230;?#38754;推进水利综合执法实施意见》的要求,积极推进行政执法体制改革,全面推进水利综合执法,取得明显成效。六安市作为水利部综合执法示范点,阜南县等 12个县((区))作为省综合执法示范点,强化专职水政监察队伍建设,整合执法力量,相对集中行政执法职能,全面提高行政执法效能,成效明显。
      (二)规范行政执法行为
      1、健全行政处罚裁量基准制度。对《安徽省湖泊管理保护条例》《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《安徽省水文条例》《安徽省抗旱条例》等4部水法规中新制定和修改的行政处罚裁量基准进行动态调整和补充。
      2、完善行政执法监督机制。按照省委、省政府和水利部的统一部署,在全省组织开展了入河排污口排查整治、国家固体废弃物排查、河湖执法专项督查、河湖采砂专项整治、河湖“清四乱”专项行动、生态区域违法建设问题排查整治专项行动等一系列专项执法行动,?#38498;?#28246;执法督查活动中发现的重大水事违法活动挂牌督办。通过专项执法监督,?#34892;?#25512;进全省水行政执法工作。
      3、组织开展行政执法案卷评查。2018年8月至11月,在全省水利系统组织开展第五次案卷评查活动。从报送的2031个案卷目录中随机抽取了293卷案进行集中评查,实行“一案一评查”,逐卷评定打分。召开全省案卷评查会议,通报评查结果,督促整改。
      4、全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。一是建立健全行政执法公示制度,在门户网站和政务服务窗口等场所,公开行政执法事项信息,编制并公开执法流程、服务指南。二是探索建立执法全过程记录制度,统一执法文书格式,推进执法信息化水平,通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。三是建立完善重大执法决定法制审核制度,我厅制定《安徽省重大水行政执法决定法制审核办法?#32602;?#26126;确需要法制审核的重大行政执法决定目录清单和审核流程图。2018年,我厅对1起行政处罚案件、7起不予行政许可的重大行政许可执法决定进行了法制审核,有力推进行政执法规范性。
       (三)加强行政执法人员管理
      1、?#38505;?#32452;织行政执法人员法律法规知识培训,提高执法人员业务素?#30465;?#24314;立健全行政执法人员岗位培训制度,先后举办全省水行政执法统计、案卷评查、执法技能和长江淮河干流采砂管理等培训班,参训人员近500人。组织水行政执法人员120 人分二期参加省政府法制办组织的通用法律知识培训考核。
      2、组织行政执法人员资格认证。按照省政府要求,我厅对全省水利系统行政执法人员资格准入、证件管理、教育培训、行为规范、考核监督进行全面规范。组织全省水利系统2100多人参加专门法律知识考?#38498;?#36890;用法律知识考试,1304人通过考试,获取了执法资格,领取了执法证。
      四、强化对行政权力的制约?#22270;?#30563;
      (一)自觉?#37038;?#20826;内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
     ?#38505;?#36143;彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例?#32602;?#33258;觉?#37038;?#21516;级党委监督。?#38505;?#25191;行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,重大决策出台前向本?#24230;?#22823;及其常委会报告工作,年度工作总结?#35789;?#19978;报省人大及常委会。及时向政协通报政府工作有关情况。坚持联系人大代表、政协委员制度,?#38505;?#20570;好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。省十三届人大?#28142;位?#35758;代表建议中,我厅共承办建议64件,其中主办26件、会办38件,在省政协十二届?#28142;位?#35758;提案中,我厅共承办提案39件,其中主办13件、会办26件,全部?#35789;?#21150;理完毕,答复率和满意?#31034;?#20026;100%。2018年我厅未被提起行政公益诉讼,?#21442;?#21457;生行政诉?#20064;?#20214;。
      (二)加强行政监督、强化审计监督、完善社会监督和舆论监督
      1、完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。?#38505;?#33853;实党内监督各项制度,落?#23548;?#30563;责任、完善监管体系、强化基础保障等举措,加强对厅领导班子和厅直各单位领导干部履行主体责任情况的监督检查,加强对工程建设、资金资产、干部人事等重点领域廉政风险防控工作,?#32321;?#27700;利建设干部安全、资金安全、工程安全。
      2、强化审计监督,推进审计监督全覆盖。一是不断完善水利资金管理制度。我厅成立了省水利厅内部审计工作领导小组,制定了《省水利厅内部审计工作领导小组工作制度》。起草了《省水利厅关于委托中介机构开展内部审计服务的暂行规定》。二是积极配合外部审计。先后配合国家有关部委和省直有关厅局开展了多项审计和稽查工作。三是进一步强化内部审计。将竣工决算审计作为水利基本建设项目竣工验收的前置必要条件。完成阜阳?#23567;?#34444;埠市淮河重点平原洼地治理等34个项目?#30446;?#24037;决算审计。四是发挥内部检查的预防作用。厅财务处不定期对水利资金使用管理情况进行专项检查,对发现的问题提出整改意见,督促指导被检查单位提高财务管理水平。
     3、积极推行网络问政等,畅通人民群众监督政府的渠道。全年受理群众来信57件,接待群众来访32批94人次,回复厅长信箱政务咨询和投诉邮件156件。厅领导接待群众来访 2次,批阅群众信访件13次,未发生来省、进京集体访,水利信访秩序进一步向好。发挥政务微信微博作用,搭建与社会公众沟通的新桥梁。做好省统一政府热线服务平台运用工作,办理相关事项10件。

      五、依法?#34892;?#21270;解矛盾纠纷,做好行政复议工作

      (一)依法受理行政复议案件
      2018年度我厅依法受理2起行政复议案件,在收到复议申请人的申请书后,及时受理,在法定期限内依法审查,作出决定。

      (二)主动配合上级行政机关办理行政复议案件
      2018年我厅有2起作为被申请人参与的行政复议案件,其中一起因申请人申请撤回,省政府下达了终止行政复议的决定。另一起案件正在办理中。
      六、全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力
      (一)加强领导干部学法用法工作
       落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见?#32602;?#21381;党组将领导集体学法列入厅党组中心组学习计划,多次召开党组会、中心组理论学习会议,先后学习习近平总书记关于全面依法治国有关论述、宪法、《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》、省委《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》等,不断提高领导干部“八个本领”“五种思维”,增强依法办事的能力和水平。
      (二)加强公务员依法行政知识培训
      我厅?#38505;?#20570;好省委组织部、省直工委等部门干部调学工作,选调200名处级干部参加省直工委学习贯彻党的十九大精神集中轮训班。举办两期法治专题讲座,邀请省“七五”普法讲师团专家为厅机关公务员作了关于《行政复议与法治政府建设》和?#26029;?#27861;修改的中国?#23548;?#19982;理论阐释》专题讲座。     

      总结全年工作,我厅依法行政和水利法治建设工作虽然取得了一定的成绩,但与建设法治政府的目标和要求相比,仍?#28142;?#22312;一定的差距。2019年,省水利厅将?#38505;?#36143;彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的要求和省政府的统一部署,更加深入推进水利依法行政,加强水利法治建设,为加快建设法治政府,实现中华民族“两个一百年”奋斗目标作出应有的?#27605;住?/span>

 

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